Все уже забыли о корпоративах, устроенных директором РНБ Вислым в старом и новом зданиях Российской национальной библиотеки в 2017 году. А полиция не забыла. Полиция продолжает работать.
«Усматриваются признаки преступления…»
Неожиданно мне пришло письмо, которое приятно удивило. Точнее, пришла копия письма от 24 мая 2018 г., которое один полковник, начальник полиции УМВД по Московскому району, направил другому полковнику, начальнику полиции УМВД по Центральному району. В письме – результат проверки КУСП (Книга учета сообщений о преступлениях) № 19734 от 03.05.2018 по моему заявлению «по факту возможного совершения противоправных действий должностными лицами» Российской национальной библиотеки.
Как выяснила полиция Московского района, в действиях должностных лиц РНБ усматриваются-таки «признаки преступления, предусмотренного ст. 285 УК РФ». Но так как администрация РНБ находится в Центральном районе, то материалы проверки в одном томе для принятия процессуального решения направлены «по территориальности» – в полицию Центрального района.
Для начала небольшой юридический ликбез, чтобы было понятно, о чем идет речь. Часть 1 ст. 285 УК «Злоупотребление должностными полномочиями» предусматривает, что «использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства,
– наказывается штрафом в размере до 80 тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 6 месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 5 лет, либо принудительными работами на срок до 4 лет, либо арестом на срок от 4 до 6 месяцев, либо лишением свободы на срок до 4 лет».
Согласно УК, должностными лицами, в частности, признаются лица, постоянно выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных организациях, каковой и является РНБ. То есть речь идет о лицах из администрации библиотеки.
А под использованием должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы следует понимать совершение таких деяний, которые хотя и были непосредственно связаны с осуществлением должностным лицом своих прав и обязанностей, однако не вызывались служебной необходимостью (часть 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19).
Осталось только сказать, что речь идет об устроенном 11 сентября 2017 г. администрацией РНБ в новом здании библиотеки на Московском пр., 165, корп. 2 фуршета для участников конференции. Возможно, полиция имела в виду и некоторые другие действия администрации РНБ, связанные с этой конференцией.
Конференция и ALEPH
Еще не закончился скандал с корпоративом «Сити-банка», который прямо в читальных залах РНБ был устроен по приказу генерального директора РНБ А. Вислого 28 марта 2017 г., как аналогичное мероприятие решили провести в новом здании.
8 сентября 2017 г. в новом здании на Московском пр., 165, корп. 2 появилось странное объявление, оповещающее читателей о том, что 11 сентября новое здание будет закрыто на санитарный день. Это же было сказано в информационном бюллетене «Режим работы в сентябре 2017 года» и на сайте РНБ.
Причина оказалась простой: с 11 по 14 сентября в РНБ проходила конференция группы пользователей продуктов компании ExLibris (International Group of ExLibris Users – IgeLU). И администрация библиотеки решила развлечь вечером 11 сентября 2017 г. участников конференции фуршетом в новом здании, для чего здание для читателей и закрыли на весь рабочий день.
Тут надо учесть, что ExLibris для администрации РНБ – не просто некая компания, она – создатель и поставщик программного обеспечения ALEPH, которое внедрено в РНБ и в РГБ. Причем для гигантской РНБ этот программный продукт не годится, он не справляется с обслуживанием всех функциональных потребностей, и с этим в РНБ уже вплотную столкнулись, хотя официально это замалчивается. Поскольку ALEPH предназначен для информатизации средних библиотек, таких как библиотеки университетов, музеев, исследовательских центров и т.п. И уж совершенно точно, что не было ни малейших оснований для перехода с существовавшего программного обеспечения OPAC-Global на ALEPH.
С учетом этих обстоятельств можно догадываться, какого рода причины и интересы могли сыграть роль и какова может быть подлинная – финансовая – природа этих интересов. Во всяком случае, известно, что именно в обнимку с ALEPH, которым принудительно заменили OPAC-Global, лет пять назад явился из Москвы в Петербург О. Шорин, ставший заместителем генерального директора РНБ еще когда гендиректором был А. Лихоманов. Фактически функция Шорина заключается в том, что сперва он принудительно внедрил, а теперь на пару с Вислым охраняет программное обеспечение ALEPH от замены и от разработки собственного программного продукта, который полностью годился бы для нужд РНБ и не требовал бы затрат для изменений и улучшений, каковые может делать – естественно, не бесплатно – только фирма-производитель.
На ALEPH ушли миллионы и продолжают уходить. Как распределяются эти средства, по каким маршрутам – можно догадываться, но точные данные и сама «маршрутизация» – все пока засекречено. В целом поставка этого программного продукта в РГБ и РНБ и взаимоотношения А. Вислого и О. Шорина с International Group of ExLibris Users – идеальный объект для расследований Следственного комитета РФ наряду с гигантской панамой – Национальной электронной библиотекой.
Естественно, что полиция программными продуктами не занималась. Материалы полицейской проверки, я полагаю, были связаны в первую очередь с вечерним фуршетом в новом здании РНБ. Прошел он в большом фойе на первом этаже, начался примерно в 19.00, сопровождался живой музыкой. По всему фойе стояли высокие круглые столики с бокалами. Сначала слушали спичи, потом общались. В роли хозяина от РНБ присутствовал Шорин, публика была в основном иностранная. В общем – светский раут вместо уставной работы РНБ.
Помимо фуршета было еще кое-что. А именно: для обслуживания конференции (встреча гостей у метро, дежурства на этажах, техническое сопровождение заседаний и проч.), как сообщили инсайдеры, было задействовано больше 40 сотрудников разных отделов, которых сняли с работы.
Заявление прокурору
14 сентября 2017 г. я написал по поводу фуршета заявление в прокуратуру Центрального района, в котором, в частности, указал:
- В очередной раз имело место нецелевое использование имущества, закрепленного за РНБ на праве оперативного управления в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности. В число предметов и целей деятельности РНБ, указанных в ст. 21 Устава, организация банкетов, ресторанного обслуживания, фуршетов и т.п. не входит. А согласно ч. 1 ст. 27 Устава, РНБ обязана обеспечивать целевое использование имущества, закрепленного за библиотекой.
- Это нецелевое использование имущества было сопряжено с нарушением порядка работы РНБ, указанным на сайте РНБ, согласно которому санитарный день проводится в последний вторник каждого месяца. Иными словами, корпоратив для бизнес-партнеров Вислого А.И. был проведен еще и с нарушением интересов читателей, планирующих свою работу, т.е. с особым цинизмом. Поскольку в качестве объяснения был назван санитарный день.
- Естественно, что в помещении РНБ участники фуршета употребляли спиртные напитки, что запрещено п. 3.3.22 Правил пользования читальными залами, утвержденными генеральным директором РНБ 19.12.2011. Таким образом, фуршет был проведен в нарушение Правил пользования.
- Нарушение целого ряда статей Устава и Правил пользования означает, что была нарушена ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 29.12.1994 № 78-ФЗ «О библиотечном деле»: «Библиотеки обслуживают пользователей в соответствии со своими уставами, правилами пользования библиотеками и действующим законодательством».
- Согласно «Положению о порядке организации проведения санитарного дня в ФГБУ РНБ», «санитарный день в РНБ проводится в соответствии с действующим законодательством РФ в целях сохранения здоровья работников и пользователей РНБ, а также поддержания нормативного физического и санитарно-гигиенического состояния зданий…»
Естественно, что проведение банкета, фуршета и т.п. в санитарный день в помещении РНБ не отвечает объявленному в Положении назначению санитарного дня.
- Недвижимое имущество РНБ, использовавшееся для корпоратива для бизнес-партнеров А.И. Вислого, и, возможно, финансовые средства РНБ, направленные на оплату труда сотрудников РНБ сверх установленных в трудовых договорах оплат, послужили исключительно интересам А.И. Вислого для получения им выгоды вследствие организации банкета для его бизнес-партнеров, что представляет использование служебного положения в личных целях».
А был ли фуршет?
Прокуратура провела проверку и сообщила мне письмом за подписью заместителя прокурора района Бортниковой Л.А., что «в ходе проверки нарушений действующего законодательства со стороны Библиотеки не выявлено, доводы о проведении фуршета либо банкета в здании Библиотеки <…> не нашли своего подтверждения».
Видимо, прокуратура просто поверила тому, что им написал в своем объяснении представитель РНБ Д.К. Романов: «Достоверно Вас заверяем, что 11 сентября 2017 года в здании, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, Московский пр., д. 165, корпус 2, фуршет или иное подобное мероприятие не проводилось. В указанное время <…> проводилось выездное заседание 12-ой ежегодной международной конференции <…>, о чем издан приказ генерального директора РНБ от 28.08.2017 № 224/1».
Действительно, такой приказ А. Вислый подписал, в нем говорится про выездное заседание международной конференции и о переносе санитарного дня в новом здании на 11 сентября. Но есть нюансы.
Во-первых, для проведения выездного заседания не обязательно закрывать библиотеку, работающую с 9 до 21 часа. Конференц-зал в новом здании расположен так, что читатели и участники конференции помешать друг другу не могут. В РНБ регулярно проводят подобные мероприятия, но никогда для конференций не закрывали здание целиком.
Во-вторых, из договора № 68-223/17 от 30.06.2017, заключенного между РНБ в лице А. Вислого и ООО «РРС-Балтика», следует, что для проведения заседаний с 11 по 13 сентября 2017 г. в гостиничном комплексе «Холидей Инн Санкт-Петербург – Московские Ворота» был арендован конгресс-холл «Московский» со стоимостью аренды за один день 195 тыс. 867 руб.
Также для проведения заседаний конференции с 11 по 13 сентября 2017 г., согласно договору № 66-223/17 от 30.06.2017 в том же гостиничном комплексе были арендованы еще пять конференц-залов:
зал «Петров-Водкин» со стоимостью аренды за один день 59 333 руб.;
зал «Стенберг» – 48 667 руб.;
зал «Пастернак» – 61 000 руб.;
зал «Пудовкин» – 30 600 руб.;
зал «Рихтер» – 22 386 руб.
Таким образом, на 11 сентября 2017 г. для проведения конференции двумя договорами от 30.06.2017 было арендовано шесть залов общей стоимостью аренды 417 853 руб.
И вот так получилось, что шести залов разной вместимости все равно не хватило на 408 участников конференции, и потому нужно было проводить еще выездное заседание в новом здании РНБ на Московском пр.
Понятно, что «для колорита» вечером 11 сентября 2017 г. в новом здании проводился именно фуршет, для чего оно и было зачищено от читателей на весь день. Т.е. для подготовки к вечернему фуршету и для его проведения, чтобы читатели не могли увидеть ни сам фуршет, ни приготовления к нему (завоз продуктов и напитков кейтеринговой компанией, приезд и размещение музыкантов), приказом генерального директора РНБ в новом здании был специально назначен санитарный день. А чтобы сотрудники РНБ, которые приходят на работу и в санитарный день, также не могли видеть приготовлений к фуршету, их всех отправили по домам за два часа до окончания рабочего дня – в 16 часов. Это сообщили мне сами сотрудники РНБ.
При этом был учтен опыт банковского корпоратива 28 марта 2017 г. Тогда в договорах между РНБ и «Сити-банком» про банкет было написано прямо и недвусмысленно, поэтому теперь решили документальных свидетельств не оставлять. Выездное заседание – и всё!
Забавные объяснения предоставил заместителю прокурора Центрального района и О. Шорин, заместитель генерального директора РНБ по информатизации, которому генеральный директор РНБ приказал провести это выездное «заседание».
Так в недатированном документе «Объяснения по предмету проверки» Шорин написал: «Работники РНБ не привлекались к сверхурочной работе в рамках Конференции. Некоторое число работников РНБ добровольно и по согласованию со своим руководством присутствовало на Конференции в качестве слушателей с целью получения актуальной информации по вопросам их профессиональной компетенции. Никакой документации об участии работников РНБ в Конференции не оформлялось вследствие отсутствия оснований для ее оформления».
Понятно, что никакой документации не оформлялось. Однако причина этого – не «отсутствие оснований для ее оформления», а незаконность действий. Между тем работники РНБ в количестве 48 человек были привлечены лично Шориным для работы по обслуживанию конференции. И даже есть вещественные доказательства, причем непосредственно на сайте РНБ. Это фотографии финального заседания конференции 14 сентября, они на сайте есть и сейчас (http://www.nlr.ru/cms_nlr/vid_news_str.php?id=3997; фотографии №№ 47, 48, 49). На этих фотографиях на сцене виден О.Н. Шорин и надпись на английском языке, спроецированная на большой экран: «Oleg Shorin and his team of 48 NLR volunteers».
Это те, кому выражается благодарность за помощь в проведении конференции в качестве волонтеров. Эти фотографии доказывают, что Шорин соврал в своих «Объяснениях по предмету проверки».
РНБ-волонтеры – это сотрудники (если быть точным, сотрудницы) РНБ, которых фактически частным образом наняли для обслуживания конференции. Причем делали они это в свое рабочее время, в табеле им с 9 по 14 сентября 2017 г. ставили «8», т.е. засчитывали за обычные рабочие дни. Все это делалось по согласованию с заведующими тех отделов, где работали волонтеры, но были волонтеры отнюдь не слушателями на конференции, а занимались вспомогательной технической работой, в том числе помогая гостям ориентироваться в Петербурге и в отелях. Командовали волонтерами две женщины, очевидно, из ООО «РСС-Балтика», причем разговаривали грубо.
Все это было нарушением трудового законодательства. И зданием, и сотрудниками Вислый – Шорин решили распоряжаться так, словно они владельцы частной фирмы. В объяснении Шорин сослался на те статьи Устава РНБ, в которых РНБ дано право проводить конференции. Но конференции, а не фуршеты в помещении библиотеки.
Я пока не знаю, занималась ли полиция Московского района незаконно отвлеченными от основной работы волонтерами, но думаю, что в этом также усматриваются признаки злоупотребления должностными полномочиями.
Открытый финал
В итоге я написал жалобу на бездействие прокуратуры Центрального района прокурору Санкт-Петербурга (19 ноября 2017 г.), прокуратура СПб направила мою жалобу обратно в Центральный район (28 ноября 2017 г.), а прокуратура Центрального района направила мое заявление в УМВД Центрального района (29 декабря 2017 г.), откуда мне сообщили 1 февраля 2018 г., что материал проверки направлен в УМВД по Московскому району для рассмотрения и принятия процессуального решения.
После чего не прошло и полугода, как из УМВД по Московскому району мне сообщили, что проверку провели, написали целый том результатов и направили материалы обратно в УМВД по Центральному району – опять для проведения проверки и снова для принятия процессуального решения. Каков будет итог этого «туда-сюда», не знаю, но в любом случае мнение полиции уже зафиксировано и окрыляет: признаки злоупотребления должностными полномочиями полиция, как и я, усмотрела.
Кстати, это, как я полагаю, далеко не единственный случай такого рода. Вот еще один пример злоупотребления. 26 октября 2017 г. гендиректор РНБ издал приказ № 270 «О порядке предоставления информации о деятельности ФГБУ РНБ».
Суть приказа содержится в п. 2. Согласно ему, все работники РНБ обязаны в письменном виде согласовывать с пресс-службой РНБ общую тему и перечень вопросов, связанных с деятельностью РНБ, перед тем как общаться с представителями СМИ, т.е. с журналистами.
Во-первых, приказ прямо противоречит части 1 ст. 29 Конституции РФ, в которой прямо сказано: «Каждому гарантируется свобода мысли и слова», и вводит цензурные ограничения на свободное выражение своих мыслей сотрудниками РНБ. Смысл прост: сотрудники должны скрывать от журналистов те нарушения, которые допускает генеральный директор РНБ. То есть ради его личных интересов, если понадобится, молчать или лгать.
Во-вторых, в преамбуле приказа № 270 не приведено ни одного юридического обоснования содержания этого приказа. Например, подпункты 5 и 6 п. 31 Устава РНБ, на которые дана ссылка, всего лишь указывают на то, что гендиректор применяет меры поощрения в отношении работников и налагает на них дисциплинарные взыскания, а также что гендиректор издает приказы и распоряжения. А упомянутый указ президента РФ от 27.03.1992 № 313 «О Российской национальной библиотеке» и вовсе посвящен переименованию Государственной Публичной библиотеки им. М.Е. Салтыкова-Щедрина в Российскую национальную библиотеку.
В-третьих, 19 июля 2016 г. А. Вислый подписал приказ № 237 «Об утверждении Положения о Пресс-службе РНБ», которым утвердил «Положение о Пресс-службе РНБ». Согласно этому документу, ни в задачи, ни в содержание работы, ни в права пресс-службы согласование мыслей и слов сотрудников вообще не входит.
С учетом этого приказ № 270 представляет собой в классическом виде злоупотребление гендиректором своими должностными полномочиями.
Правда, прокуратура Центрального района, куда 24 ноября 2017 г. доктор исторических наук Б. Колоницкий и я обратились с заявлением о необходимости признать приказ № 270 незаконным, не нашла в нем ничего незаконного и сообщила нам, что документ «не дает оснований считать, что имеет место принуждение работников к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них». После чего предложила нам обратиться в суд, если мы не согласны.
Но как показывает практика работы, первый ответ прокуратуры Центрального района не всегда совпадает с последующими. Так что финал и у этой истории остается открытым.
Михаил Золотоносов
