На прошлой неделе Петербург всколыхнулся от известия о том, что обладатели стеклопакетов, застекленных балконов и кондиционеров должны согласовать все эти изменения в Комитете по градостроительству. Или – устранить незаконные переделки фасадов. Шум начался после того, как жителям Красногвардейского района пришли соответствующие предписания.
Сначала этой истории не все поверили – потому что в Комитете по градостроительству и архитектуре (КГА), который отвечает за внешний вид города, говорили, что это не они инициировали рассылку предписаний (да и вообще к очередям на согласование окон они физически не готовы). А строительный вице-губернатор Филимонов уверял, что он не в курсе. Получалось, что районная администрация проявила инициативу, не согласовав ее с верхами? Или это вообще шутка или даже провокация. Но оказалось – не шутка.
Одно из таких предписаний оказалось в моих руках – оно было подписано ГУЖА Красногвардейского района. В нем было написано, что владелец квартиры внес изменения во внешний вид фасада, которые надлежит либо устранить, либо согласовать с КГА.
Дом находился в районе, ограниченном проспектами Шаумяна, Заневским и Новочеркасским, там почти вся застройка – это пятиэтажные хрущевки. Недавно почти во всех домах покрасили фасады.
– О незапланированных перестройках фасадов стало известно после того, как в квартале был произведен косметический ремонт домов и стали составляться паспорта фасадов этих домов, – сказала “Городу 812” пресс-секретарь Красногвардейского района Александра Загвоздкина. – Тогда жилагентство и стало рассылать эти предписания.
– А почему только жителям хрущевок?
– Наверное, в больших квартирах, выходящих окнами на проспект, все уже согласовано.
– Почему предписания приходят людям, чьи окна выходят во двор?
– Но ведь закон писали не мы. Мы только исполняем.
Документов, которые приходится исполнять, имеется два. Первый – это Постановление правительства СПб №1135 от 14 сентября 2006 года “Об утверждении правил содержания и ремонта фасадов зданий и сооружений в Санкт-Петербурге”. Согласно ему, искажение внешнего облика дома – это не только стеклопакет, антенна и кондиционер, но и зеленый плющ вокруг окна. Что уж говорить о застекленных балконах.
Второй закон – “Об административных правонарушениях в сфере благоустройства в СПб” 2003 года. Его 13-я статья звучит так: самовольное… переоборудование фасада здания, включая установление дополнительных элементов и устройств, козырьков, навесов, замену оконных и дверных заполнений, остекление, устройство входов… влечет штраф в размере…
Величина штрафа до 2009 года была небольшой: 100 – 1000 рублей за первичное нарушение и 2500 – за повторное. Но 22 июня 2009 года – т.е. всего неделю назад – вступили в силу поправки к этому закону, в основном сводящиеся к увеличению штрафных санкций. Теперь установка незаконных стеклопакетов, наружных антенн, кондиционеров, металлических дверей карается 1000 – 4000 рублями. Правда, действует еще санкция в виде предупреждения.
– Такие предписания рассылаются гражданам уже несколько лет. И в других районах тоже, – заверили меня в ГУЖА Красногвардейского района. Правда, цифры – сколько предписаний было разослано в 2006 – 2008 годах, когда штрафы были еще небольшими, а сколько – в 2009-м, мне сообщить наотрез отказались. Как и другие данные: сколько квартировладельцев ликвидировали свои пластиковые стеклопакеты и заменили их на обычные деревянные рамы.
Сколько в городе неправильно установленных стеклопакетов или незаконно застекленных балконов – никто не знает. По неофициальным данным, примерно в 200 тысячах квартир в Петербурге какие-нибудь изменения произведены. В домах, где создано ТСЖ, его представители должны решать проблемы с КГА (ТСЖ есть в 26% петербургских жилых домов). В иных случаях снимать вопрос должны владельцы квартир сами.
Я попыталась пройти хотя бы по началу этого согласовательного пути. В ГУЖА по телефону со мной общаться отказались, посоветовав записаться на прием. В Комитете по градостроительству сказали, что требование согласования изменений распространяется на все фасады домов – как лицевые, так и тыльные. В моем конкретном случае (квартира в хрущевке в районе проспекта Шаумяна) оказалось, что согласования потребует застекленный балкон, стеклопакет и окно на кухне в виде обрамления из живой зелени.
В Градостроительном комитете усталый молодой человек посоветовал приехать в комитет и взять памятку, в который указан полный комплект необходимых документов (впрочем, это можно найти и на сайте КГА). Документов всего четыре: заявление на имя председателя КГА Юлии Киселевой, правоустанавливающие документы квартиру (свидетельство о собственности или договор аренды), кадастровый паспорт квартиры (план ПИБ) и наружные фотографии окна и общего вида дома (бумажные и цифровые, на диске). Все эти документы принимают в КГА на улице Зодчего Росси, 3/1.
Кадастровый паспорт действителен пять лет, в моем случае он был давно просрочен. В КГА сообщили, что можно приходить со старым паспортом, но только если рамная конструкция на окне не претерпела изменений и рисунок остался прежним. Новый кадастровый паспорт стоит 1000 рублей, а если срочно, то 4 тысячи. В КГА согласования выдадут бесплатно, в течение месяца. А может, и не выдадут.
– Условие одно: видоизмененное окно не должно быть дисгармоничным, – сказали “Городу” в КГА. – Даже не замена стекол, а простая перекраска рам из коричневого в белый цвет влечет изменение фасада и может быть не согласована. Даже если белых окон на фасаде – уже почти половина. Закон этот, хоть и вышел в 2004 году, полностью повторяет некоторые статьи распоряжения мэра Петербурга №280-р от 23 марта 1994 года. Оно называется – “Об утверждении Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Санкт-Петербурге”. Там тоже предусмотрены штрафы за переоборудование фасадов, элементов благоустройства (за это брали штраф в 3 МРОТ) и за установку антенн (10 МРОТ).
У обладателей стеклопакетов есть еще один вариант – не бояться предписаний и штрафов, а бороться с ними юридическими методами. Правда, юристы пока не относятся к этой истории серьезно.
– Допустим, администрация в самом деле желает облагородить внешний вид домов, – рассказал адвокат Анатолий Малиновский. – Для начала к вам придет участковый или чиновник из ГУЖА с устной беседой и попросит привести балкон в порядок. Затем вам вынесут предупреждение, письменное. Только после этого могут начать штрафовать – но я сомневаюсь, что из всех установленных в городе стеклопакетов неприглядным признают именно ваш.
– А если все-таки решат оштрафовать, то выпишут два штрафа: и за окно, и за балкон?
– Вряд ли, ведь протокол будет один. Не следует, однако, думать, что вы сумеете избежать ответственности, потому что стеклопакет был установлен задолго до вступления в силу Закона “О правонарушениях в сфере благоустройства” – и вообще прежним хозяином. Есть такое понятие – длящееся правонарушение, и за него можно штрафовать без срока давности, пока с ним не будет покончено.
