В четверг финансовые чиновники и депутаты провели свой любимый ритуал – под вспышки фотокамер ввезли на тележке проект бюджета на следующий год из Комитета финансов в Мариинский дворец. Это обрядовое действо, долженствующее свидетельствовать о прозрачности городского бюджета (109 томов), уже давно превратилось в свою противоположность. Однако главное в бюджетной истории этого года – «режим жесткой экономии», который потребовала ввести губернатор Матвиенко
Что на первый взгляд странно: доходы в 2011 году планируются больше, чем в нынешнем, однако при принятии этого бюджета экономить в столь жестких выражениях никто не требовал.
По словам немногих разбирающихся в бюджете, но не состоящих на службе в Смольном и Бюджетно-финансовом комитете ЗакСа людей, работать с предоставляемыми материалами практически невозможно. Символ прозрачности бюджета так и остается символом – документация предоставляется в парламент в единственном распечатанном экземпляре. А в электронном виде есть только сам проект бюджета.
“Все расчеты и обоснования к проекту бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита, а также прогноз социально-экономического развития Комитет финансов предоставил только в виде одной распечатки, которая передана в Бюджетно-финансовый комитет ЗакСа. В таком виде с ними очень трудно работать, а сопоставлять цифры из разных документов вообще невозможно, – заявил “Городу 812″ эксперт ЗакСа по бюджетно-финансовым вопросам Герман Шаляпин. – Хотя изначально-то все они существуют в электронном виде, их же не на печатной машинке набирают. Не стану утверждать, что это делается специально, но такой подход свидетельствует о неумении или нежелании властей проводить действительно прозрачную бюджетную политику”.
Проект бюджета-2011 – 2013 опубликован только на этой неделе, и пока общественность успела осмыслить только 3 ключевые цифры: доходы, расходы и дефицит. Плюс – прослушать заявления официальных лиц. “Нам нужно перейти на режим жесткой экономии, экономить каждую заработанную копейку”, – заявила Валентина Матвиенко при рассмотрении проекта бюджета на заседании правительства в минувший вторник. Эту фразу процитировали почти все СМИ – прежде Смольный так не акцентировался на требовании затянуть пояса.
По доходам бюджет вырос на 16 миллиардов рублей, но зато существенно сократились расходы: если в этом году они должны составить 379 миллиардов, то в следующем – 370. А приняв во внимание инфляцию, которую прогнозируют на уровне 8%, получится, что в сопоставимых ценах затраты будут еще меньше: порядка 340 миллиардов против нынешних 379.
Сокращение расходов при росте доходов приводит к уменьшению в 2 раза дефицита бюджета: с 50 миллиардов в нынешнем году до 25 в будущем. Однако на сегодняшний день реального долга у города – всего 3,6 миллиарда рублей, да и те получены от Минфина под мизерный процент. Все остальное покрывалось за счет остатков на счетах – денег, которые были заработаны, но не потрачены во времена докризисного благоденствия. Специфика составления бюджета такова, что эти средства не могут быть учтены в разделе “доходы” и должны тратиться только на погашение дефицита. Величину этих остатков Смольный всегда хранил как военную тайну, каждый раз, словно фокусник из шляпы, вынимая пару десятков миллиардов. За 2008 – 2010 годы таким образом на свет божий всплыло 63 миллиарда. Тут можно было бы задаться вопросом – какой смысл в публичном обсуждении бюджета, если точную сумму средств, которыми располагает город, никому не говорят. Но это вопрос праздный.
Факт в том, что теперь деньги в шляпе фокусника, судя по всему, закончились. По экспертной оценке Германа Шаляпина, к 1 января 2011 года остатки на счетах будут составлять 20 – 25 миллиардов рублей, но эти деньги необходимы городским властям для затыкания текущих дыр из-за неравномерного поступления в казну налогов. Таким образом, в этот раз – впервые с 2005 года – городу, вероятно, придется занимать в долг по-настоящему.
Станислав ВОЛКОВ
|
Смольный смотрит в будущее оптимистичнее Минфина Смольный признался, что в следующем году городу для счастливой жизни не хватит 25 миллиардов рублей. Причина – экономическая стагнация. Городские власти уверяют, уже в 2012 году в Петербурге дефицита бюджета не будет. На чем основан этот долгосрочный макроэкономический оптимизм – не очень понятно, потому что даже в правительстве РФ не считают, что кризис отступил. Но в 2011 году дефицит уже, судя по прогнозам Смольного, будет реальным. При желании можно было бы найти вину в этом городских властей – сказать, что они раздувают расходы там, где их можно смело порезать. Но если с карандашом и лупой исследовать проект бюджета (см. таблицу), то приходишь к выводу, что резать-то особенно нечего: почти все траты – это социальная сфера и адресная инвестиционная программа. А именно эти статьи расходов чиновники сокращать не хотят: они говорят, что и так порезали все, что можно, и все равно расходов получилось больше, чем доходов. Чиновники считают, что в 2011 году могут позволить себе занять недостающие 25 миллиардов рублей – и впоследствии обслуживать долг, выплачивая проценты. Москва, заметим, занимает вдвое больше – в 2010 году до 55 миллиардов рублей. Банкиры радуются – Петербург обещает занимать через облигации, инвесторы будут ими торговать и заработают как на обороте, так и на размещении. С 2005 года Смольный не занимал денег на рынке, объясняя это “консервативной финансовой поликой” – за долги придется расплачиваться в будущем, а для инвестиций лучше заключать договора государственно-частного партнерства. Сейчас у большинства возможных частных партнеров желание участвовать в государственных проектах поубавилось по той же причине, по которым доходы городского бюджета растут почти незаметно (с 329 млрд в текущем году до 345 млрд в следующем) – из-за экономической стагнации. По оценке министра финансов Алексея Кудрина (6 октября, выступление в Совете Федерации) в 2010 году рост ВВП прогнозируется на уровне 4%, в 2011 году – 4,2%, в 2012 году – 3,9%, в 2013 году – 4,5%. То есть рост будет, а ускорения темпов роста – нет. Можно смело говорить, что динамика наполнения петербургской казны будет повторять динамику роста экономики России. И с связи с этим непонятно, почему городские власти закладывают такие существенные темпы роста доходов – 376 миллиарда в 2012 году и 415 миллиарда в 2013-м. Кудрин, да и другие чиновники и аналитики говорят, что цена нефти (главная причина всего в России) практически достигла своего потолка, и только после 2013 года страна может “выйти на 7 – 8 процентов роста ВВП”. И то “если успеем за 3 – 4 года подготовить, создать и усилить новые факторы роста”. Если не успеем – “будем иметь более медленные темпы роста”. А городские власти, как видно из долгосрочного бюджетного прогноза, ждут куда больших темпов. Евгений Никитин
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
