Правила землепользования и застройки (ПЗЗ) не будут утверждены до конца года – это стало понятно после того, как они не попали в повестку дня минувшего заседания петербургского Законодательного собрания. По причинам, которые официально не объясняются, Смольный отказался от идеи утвердить ПЗЗ до конца года.
По первоначальным планам ПЗЗ должны были утверждаться на трех последних в этом году заседаниях парламента – 10, 17 и 24 декабря (31-го депутаты не заседают, хотя это и рабочий день). Однако 10 декабря этот законопроект в повестке дня не появился – в парламентской Комиссии по горхозяйству говорили, что получили документ из Смольного только двумя днями ранее и не успели проверить на предмет отклонений от изначально согласованного варианта. Каковые отклонения, по мнению депутатов, в документ были внесены чиновниками вопреки требованию закона. Поскольку, согласно Градостроительному кодексу, изменения проекта ПЗЗ возможны только по итогам общественных слушаний и обсуждения Комиссией по землепользованию (у нас в нее входят и чиновники, и депутаты). Вице-губернатор Александр Вахмистров заявлял, что никаких изменений в проект ПЗЗ Смольный не вносил.
В прошлую среду, однако, ПЗЗ вновь в повестке дня ЗакСа не оказалось. Зато прошло заседание Комиссии по землепользованию. Сам факт проведения этого заседания свидетельствует, что в документе появились некие изменения, не обсуждавшиеся комиссией прежде, то есть внесенные, как и утверждали депутаты, без их ведома. Вероятно, Смольный предполагал, что парламентарии не заметят или сделают вид, что не замечают эти поправки. Однако ЗакС продемонстрировал не традиционную для себя принципиальность и изменения заметил. Поэтому, вероятно, и пришлось собирать Комиссию по землепользованию, которая будет легитимизировать нововведения.
Основная часть скандальных изменений – выступающие за допустимый высотный регламент здания или, как их успели окрестить, “звездочки” (“Живой город” создал в Google карту этих исключений из правил, на которых они отмечены красными звездочками). Как рассказал источник, близкий к членам комиссии, список из 115 высоток они рассматривали на предпоследнем заседании вечером. Успев рассмотреть порядка 80 зданий, участники заседания разошлись по домам. В следующий раз, учитывая дефицит времени, их попросили быстро одобрить список, что они и сделали, поскольку “ничего вопиющего там не было”. Однако когда проект закона попал в ЗакС, в нем обнаружилось уже не 115, а 218 нарушающих высотный регламент зданий. По словам источника, в Смольном на это сказали, что “приняли ведь решение – утвердить все исключения. Вот их и утвердили”.
Теперь рабочая группа комиссии до середины января будет проверять все высотки и вычеркивать “вопиющие”. К их числу источник отнес и знаменитую “Измайловскую перспективу”. Впрочем, как мы помним, любое изменение проекта ПЗЗ требует не только решения комиссии, но и общественных слушаний. Иначе выйдет нарушение закона.
Впрочем, все нынешние баталии могут оказаться напрасными. В самих ПЗЗ описан механизм отклонения от требований регламентов, в том числе и по высотности. Он относится как к уже строящимся домам, так и к будущим. Причем пределы таких отклонений нигде не предусмотрены. Механизм прост: желающий отклониться собирает все необходимые справки, Комиссия по землепользованию проводит общественные слушания и на их основе выносит заключение. Окончательное решение принимается правительством – и никакого парламента не надо.
Однако Градостроительный кодекс содержит перечень случаев, когда собственник земли может просить разрешение выйти за рамки регламента. А именно: если речь идет об участках земли, “размеры которых меньше установленных… минимальных размеров”, либо инженерно-геологические характеристики “неблагоприятны для застройки”. Понятно, что оправдать нарушение высотного регламента наличием таких условий в Петербурге довольно проблематично.
Антон Мухин
__________________________________________________________________
КСТАТИ:
Тем временем закон “О границах зон охраны объектов культурного наследия” был принят во втором чтении. Депутатам не удалось отстоять охранную зону вокруг Чесменского дворца (на месте кинотеатра “Зенит” разрешено строительство высотки). Кроме того, не была принята поправка о сохранении при реконструкции внешнего вида дворовых флигелей в зоне ЗРЗ-1 (вторая по степени охраняемости зона исторического центра). По этому поводу вышла занятная дискуссия между вице-губернатором Александром Вахмистровым и главой Комиссии по горхозяйству Сергеем Никешиным. Вахмистров говорил, что если не разрешать перестраивать дворы, не удастся расселить слабоосвещенные дворовые коммуналки. Никешин призывал не путать решение жилищного вопроса с сохранением исторического наследия. И приводил примеры европейских городов, где никто не собирается перестраивать узкие средневековые улочки.
Однако, несмотря на эти поражения, борцы за исторический Петербург говорят, что ожидали гораздо худшего результата второго чтения.
__________________________________________________________________
ИНТРИГА:
Подпись: Проект строительства торгово-делового центра над метро “Василеостровская” (о чем свидетельствует маленькая буква “М” над дверьми), по заказу ЗАО “ТДЦ Василеостровская” подготовленный ООО “Антрани-А”. Вид со стороны Среднего проспекта, рядом справа – существующий ныне дом. Проект был согласован теперь уже бывшим главным архитектором Александром Викторовым 24 октября 2008 года. Сейчас эта территория относится к зоне регулируемой застройки ЗРЗ 1-2. По словам депутата ЗакСа Алексея Ковалева, строительство такого здания в этом месте будет противоречить закону “О границах зон охраны объектов культурного наследия”.
