Правильно ли запрещать продажу алкоголя в магазинах, расположенных в жилых домах?
В парламенте Петербурга обсуждают проект закона, запрещающего продажу алкоголя в магазинах, расположенных на первых этажах многоквартирных домов. Законопроект разбил город на два лагеря. С одной стороны – бизнес, который категорически против. С другой – «лица пожилого возраста» и «члены семей лиц, злоупотребляющих спиртными напитками», в интересах которых и принимается документ. «Город 812» разбирался, что будет, если закон примут.
На лавочке не посидеть
Инициатор законопроекта – депутат от «Единой России» Денис Четырбок – сказал «Городу 812», что идея нормативного акта родилась у него после обращений граждан, жаловавшихся на пьяниц под окнами.
– Пришла вот бабушка, которая живет на втором этаже. И под ней работает круглосуточная торговая точка. Она говорит, что в ее парадной – всегда общественный туалет. На лавочке не посидеть, не выйти, потому что везде шум-гам, какие-то непонятные личности. А мамы с детьми? Они говорят: «Нам страшно отпускать детей за хлебом в магазин». Торговые точки, в которых продают алкоголь, ведут напрямую к увеличению криминогенности! Жителям не нравится такое злачное соседство. Они говорят: «Почему бы не открыть здесь аптеку?» Люди приходят ко мне с массовыми жалобами. Сколько жалоб? Если напишите, что сотни, это не будет далеким от истины, – рассказал глава Комитета по законодательству ЗакСа Денис Четырбок.
Законопроект «О внесении изменений в Закон СПб “Об обороте алкогольной и спиртосодержащей продукции в Санкт-Петербурге”» предлагает полностью запретить торговлю алкоголем в магазинах, которые расположены в жилых домах, если вход в эти магазины организован со стороны подъездов.
Согласно пояснению к документу, опубликованному на официальном сайте Законодательного собрания, социальные группы, заинтересованные в его принятии, – «социально незащищенные категории населения, лица пожилого возраста, члены семей лиц, злоупотребляющих спиртными напитками».
На хлебе с молоком долго не протянешь
Законопроект Четырбока посеял панику в рядах предпринимателей. Они в один голос называют его вредным и опасным.
В Петербурге на сегодняшний день насчитывается 2230 супермаркетов и 3215 продовольственных магазинов с торговлей через прилавок. Сколько из них расположено в жилых домах и имеют вход со стороны подъездов (т.е. попадают под действие нового законопроекта) – такого учета никто до сих пор не вел.
В центральных районах города, например, практически нет отдельно стоящих магазинов. Но если документ примут, это приведет к закрытию большинства таких торговых объектов, уверены эксперты. И тогда жители останутся вовсе без магазинов шаговой доступности. Под одну гребенку попадут и «Пятерочки» с «Полушками», и мелкие частные магазинчики.
– Алкоголь – один из самых высокомаржинальных товаров, на котором магазин в основном и зарабатывает. В зависимости от места расположения и ассортимента он приносит от 10% до 30% прибыли от продаж. Если у магазинов забрать эти доходы, многие станут нерентабельными и закроются. На хлебе с молоком долго не протянешь, – говорит директор ИА «Инфолайн» Иван Федяков.
По оценке директора Клуба профессионалов алкогольного рынка Максима Черниговского, закон приведет к революции на потребительском рынке города: закрыться могут более тысячи розничных магазинов.
Против законопроекта выступили и крупные игроки рынка, и малый бизнес.
В Х5 Retail Group (сети «Пятерочка», «Карусель», «Перекресток») считают, что инициатива депутата Четырбока создаст «негативные условия для конкуренции, увеличит количество нелегальных продаж алкоголя и объем фальсификата на рынке».
В «Дикси» уверены, что законопроект несет «угрозу обеспеченности населения современными и качественными торговыми услугами», а также существенно ухудшает условия для «белой» торговли и снижает налоговые поступления.
Союз российских пивоваров предлагает решать проблему нарушения общественного порядка (шум под окнами и т.п.) в местах торговли алкоголем с помощью действующих законов. И следить за их соблюдением, а не вводить дополнительные запреты.
– Это тот редкий случай, когда запрет одинаково сильно ударит и по малому бизнесу, и по среднему, и по крупному. Это абсолютно вредное регулирование! Оно бьет по бизнесу не потому, что продажа алкоголя приносит какие-то сверхдоходы. А потому, что при современном темпе жизни многим некогда ходить по магазинам. Мало кто пойдет за продуктами в один магазин, за бутылкой вина – в другой. Торговые объекты с неполным ассортиментом будут проигрывать в конкурентной борьбе, – говорит Владимир Меньшиков, исполнительный директор Союза малых предприятий Петербурга.
Другая сторона проблемы – рост оборота фальсфицированного алкоголя, который может занять освободившуюся после запрета нишу.
– Чем жестче мы закручиваем гайки, тем сильнее растут нелегальные продажи алкоголя. Все ужесточения в этой сфере прямо пропорциональны увеличению оборота нелегальной продукции. На мой взгляд, эта инициатива скорее вредна, чем полезна. Действующего законодательства вполне достаточно, чтобы помочь тем гражданам, которые жалуются на пьяные дебоши под окнами, – уверен Иван Федяков.
Максим Черниговский предлагает распространить новый закон только на магазины, где продают крепкий алкоголь (более 16,5 %). По его мнению, беспорядки под окнами в основном устраивают сильно пьяные люди, а, например, пивом до состояния дебоша напиться сложно. Поэтому следует запретить только продажу крепких напитков.
Нет задачи тотально рубить
Депутат Четырбок успокаивает предпринимателей. По его словам, ко второму чтению законопроекта будут учтены пожелания бизнес-сообщества.
– Мы понимаем, что нужно соблюдать баланс между интересами жильцов и бизнеса. Нет задачи тотально все рубить. Есть задача подавить социально опасные очаги напряжения, – объясняет парламентарий.
По его словам, законопроект будет доработан, и вместо тотального запрета на торговлю алкоголем вблизи подъездов появится некий «радиус», внутри которого нельзя будет продавать спиртное. Аналогичный запрет уже действует в Петербурге в отношении алкогольной торговли вблизи образовательных и медицинских учреждений.
– Например, если установить радиус в 15 метров от входа в парадную, это заденет не так много торговых точек. Конкретный радиус – сколько метров – будем уточнять во время второго чтения, – говорит депутат.
Кому от нового закона станет хорошо, а кому – плохо?
– Плохо станет предпринимателям, которые исключительно за счет здоровья людей набивают карманы! Тем, кто извлекал сумасшедшие прибыли от торговли алкоголем. А хорошо станет тем, кто раньше мучился от злачного соседства. То есть жителям города, – заявляет депутат.
Врачи поддержат
Положительным результатом от принятия закона, согласно пояснению к проекту документа, является «снижение уровня потребления алкогольной и спиртосодержащей продукции». «Город 812» спросил эксперта – психиатра-нарколога, – поможет ли новый закон бороться с алкоголизмом.
По словам Сергея Зиновьева, старшего научного сотрудника отдела неотложной психиатрии, наркологии и психореабилитации НИИ скорой помощи им. И.И. Джанелидзе, для человека с алкогольной зависимостью сокращение точек продажи спиртного не станет преградой.
– Я знаю человека, который в стремлении выпить перешел Волгу во время ледохода, потому что магазин был на другом берегу. Известны случаи, когда алкоголиков запирали в квартире, а они спускались по простыням или по водосточной трубе, чтобы сбегать за выпивкой. Многим таким людям все равно, что пить. Поэтому они будут искать какие-нибудь «пьяные углы», аптеки, хозяйственные магазины, чтобы купить что-то спиртосодержащее. Эти люди на вкус внимания не обращают – только на крепость, – говорит психиатр.
Тем не менее законопроект, по его мнению, может снизить количество выпивающих – тех, кто не имеет алкогольной зависимости.
– Такие люди, может быть, пойдут в бар или выберут другие способы досуга – в компьютер поиграют, например. Я думаю, врачи поддержат новый закон, – полагает Сергей Зиновьев.
Первое чтение революционного законопроекта, как сообщил «Городу 812» Денис Четырбок, состоится ближе к летним парламентским каникулам либо сразу после их окончания.
Сколько пьют петербуржцы
Среднее потребление в 2017 г. алкогольной продукции на человека в Санкт-Петербурге составило:
винодельческой продукции – 6,92 л (кроме того, 0,5 л нелегальной продукции на душу
и 0,5 л домашнего вина – всего 8 л на душу);
пивной продукции (пиво и пивные напитки) – 51,3 л на душу (кроме того,
5 л неучтенной продукции в год на душу – всего 56 л на душу);
сидров, пуаре, медовухи, слабоалкогольных напитков до 9% – 1,1 л на душу (кроме того,
0, 2 л неучтенной продукции в год на душу – всего 1,3 л на душу).
Итого винодельческой и низкоалкогольной продукции – 65,3 л на душу населения в год.
Крепкой продукции – 6,2 л на душу.
Кроме того, в нелегально-суррогатном секторе находится еще не менее 5 л на душу продукции крепче 28%.
Всего 11 л крепкой алкогольной продукции на душу населения.
По данным НП «Клуб профессионалов алкогольного рынка»
Елена Роткевич
