Одна из инициатив проекта «Твой бюджет – 2023» предлагает создать портал, на котором желающим будут доступны записи актов гражданского состояния. Инициатива очевидным образом столкнется с существующей запретительной практикой. Например, исследователю литературы не разрешили посмотреть на запись о смерти Сергея Есенина, хотя с момента его гибели прошло больше 95 лет.
Сергея Есенина нашли мёртвым в пятом номере гостиницы «Англетер» 28 декабря 1925 года. В 2021 году петербургский исследователь литературы обратился в отдел ЗАГС Кировского района СПб с просьбой предоставить для изучения и фотографирования Книгу записей смертей Московско-Нарвского района Ленинграда за декабрь 1925 г. Отдел ЗАГС в этом ему отказал.
Тогда исследователь изучил законодательство и обратился к председателю Комитета по делам записи актов гражданского состояния администрации Петербурга Оксане Маталиной (и сейчас находится на этом посту) с заявлением – приводим его близко к тексту.
В заявлении исследователь сообщил, что его интерес к Книге записей смертей Московско-Нарвского района Ленинграда за декабрь 1925 г. имеет важнейший историко-культурный характер.
Что сотрудник отдела ЗАГС Кировского района отказала ему 16 февраля 2021 г. в предоставлении этой Книги, мотивировав отказ тем, что она (Книга) является документом для служебного пользования. Что по прошествии 100 лет с момента создания эта Книга будет передана в Центральный государственный архив Санкт-Петербурга (ЦГА СПб), и уже там с ней можно будет работать.
При этом сотрудник не исключил, что еще до передачи Книги записей смертей в ЦГА СПБ она может быть уничтожена, если поступит такой приказ.
Исследователь с такимм подходом не согласился. Действительно, написал он в заявлении, согласно ч. 1 и 2 ст. 77 ФЗ № 143 «Об актах гражданского состояния»
«1. Книги государственной регистрации актов гражданского состояния (актовые книги) хранятся в органах записи актов гражданского состояния в течение ста лет со дня составления записей актов гражданского состояния.
2. По истечении ста лет органы записи актов гражданского состояния передают в государственные архивы книги государственной регистрации актов гражданского состояния (актовые книги), собранные из записей актов гражданского состояния на бумажных носителях, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, и уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере архивного дела и делопроизводства».
Однако, во-первых, в ФЗ № 143 «Об актах гражданского состояния» не указано, что Книги государственной регистрации актов гражданского состояния являются документами ДСП, это произвольное утверждение, лишенное юридических оснований и юридической силы,
во-вторых, ч. 1 и 2 ст. 77 ФЗ № 143 «Об актах гражданского состояния» указывают исключительно на место временного хранения Книг государственной регистрации актов гражданского состояния, но не отменяют при этом действие ФЗ № 125 «Об архивном деле в Российской Федерации», согласно ч. 3 ст. 25 которого
«ограничение на доступ к архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу для его безопасности, устанавливается на срок 75 лет со дня создания указанных документов. С письменного разрешения гражданина, а после его смерти с письменного разрешения наследников данного гражданина ограничение на доступ к архивным документам <…> может быть отменено ранее чем через 75 лет со дня создания указанных документов»;
в-третьих, предусмотренные ст. 13.2 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» разрешения на выдачу сведений о государственной регистрации смерти лишь определенным органам власти, распространяются на выдачу сведений в срок до 75 лет со дня указанных документов.
В данном случае с момента смерти С.А. Есенина прошло уже 95 лет, поэтому в силу ч. 3 ст. 25 ФЗ №125 «Об архивном деле в Российской Федерации» Книга государственной регистрации актов гражданского состояния ЗАГСа Московско-Нарвского района за декабрь 1925 г. может быть показана в месте ее нынешнего хранения, то есть в отделе ЗАГС Кировского района Санкт-Петербурга.
При этом следует учитывать, что ФЗ №125 «Об архивном деле в Российской Федерации» распространяется на все документы, которые хранит любой государственный орган.
ЗАГС – это орган государственной власти, осуществляющий временное хранение документов Архивного фонда РФ, и его деятельность полностью подпадает под действие ФЗ №125 «Об архивном деле в Российской Федерации».
По этой причине отказ в предоставлении указанного документа противозаконен, то есть нет никаких законных препятствий к предоставлению исследователю для ознакомления и копирования Книги государственной регистрации актов гражданского состояния ЗАГСа Московско-Нарвского района за декабрь 1925 г.
В связи со сказанным заявитель просил:
дать руководителю отдела ЗАГС Кировского района СПб указание предоставить для ознакомления и копирования Книгу государственной регистрации актов гражданского состояния ЗАГСа Московско-Нарвского района за декабрь 1925 г., хранящуюся сейчас в отделе ЗАГС Кировского района Санкт-Петербурга.
.
Итог: председатель Комитета по делам записи актов гражданского состояния О.Маталина в ознакомлении с Книгой государственной регистрации актов гражданского состояния ЗАГСа Московско-Нарвского района за декабрь 1925 г. отказала.
